安徽省开展2020年村庄规划试点工作时间及内容点评

各市及广德市、宿松县自然资源和规划局：

为贯彻落实《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），促进乡村振兴战略深入实施，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，探索符合我省实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，在各地推荐的基础上，决定在肥东县桥头集镇龙泉村等16个行政村开展村庄规划试点工作（试点名单见附件），现就有关事项通知如下。

一、试点目的和意义

“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。开展村庄规划试点工作，探索符合地方实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，是落实国土空间规划改革的重要举措，是因地制宜指导各地推进村庄规划编制的有力抓手，对提高我省村庄规划水平，促进乡村振兴具有重要意义。

二、试点工作时间及内容

试点时间为2020年4月至2021年12月。重点围绕以下内容开展：

（一）创新工作机制。建立政府领导、自然资源主管部门牵头、上下联动、多部门多专业协同、村民参与、专业力量支撑的高效协作工作模式和机制。创新村民参与方式，充分调动村民的积极性和主动性，切实发挥村民主体作用。通过政府聘任规划师驻乡服务指导、延长规划编制单位服务链条等方式，探索建立规划师驻乡及规划跟踪服务制度，强化规划实施管理，做好规划编制与实施的衔接，从制度上保障规划的有效落实。

（二）探索技术方法。试点工作肩负着探索编制方法和形成规划样本的双重任务，要以安徽省村庄规划编制指南为基础，组织开展村庄规划编制试点工作，验证指南的科学性、合理性和可操作性。要坚持问题导向和目标导向，探索适合不同类型村庄的编制技术路径、控制性和引导性规定，鼓励使用新技术和信息化手段，编制能用、管用、好用的“多规合一”实用性村庄规划，实现理论创新与实践检验相结合。

（三）坚持“多规合一”。规划要坚持全域管控和底线思维，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承和风貌引导，实现城乡规划与土地利用等规划的深度融合。结合全域土地综合整治等工作，统筹生产、生活、生态空间，理顺用地潜力与用地需求的关系，用足用好增减挂钩等政策，锁定增量，盘活存量，优化村庄建设用地结构布局，实现村庄建设用地集约节约高效利用。

（四）创新成果表达。根据村庄类型合理确定规划内容深度和成果表达，规划成果要抓住主要问题，聚焦重点内容，详略得当，不贪大求全，易操作、好实施。创新成果表达方式特别是村民公示版成果表达，尽量采用直观明了的图例、标识等，让村民看得懂、能参与、好监督。

三、试点工作要求

（一）强化组织领导。各试点市要加强组织领导，成立工作领导小组，制定试点工作方案，明确任务目标，细化工作措施，扎实推进试点工作。

（二）完善保障措施。要培育建立熟悉本地情况的规划设计队伍，加强相关培训与指导，增强村庄规划试点专业水平和管理能力。市县自然资源主管部门要主动向地方政府报告，落实村庄规划编制试点工作经费。

（三）总结推广经验。各试点市要及时研究解决试点工作中的新情况、新问题，提高试点工作成效，2020年9月前形成一批可复制、可推广的村庄规划优秀案例。各试点市自然资源主管部门要及时总结好经验、好做法，每季度向省厅报送工作进展情况。省土地勘测规划院要加强对试点工作的技术指导，及时总结经验，完善省级村庄规划编制指南。省厅将加强对省级村庄规划试点工作的指导调度，并适时向全省推广试点工作经验。

各市自然资源主管部门可参照本通知要求，从规划基础条件好、发展潜力大、工作积极性高的村庄中选择若干集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等不同类型村庄，开展市级村庄规划编制试点工作，探索符合地方实际的编制方法和技术路径，细化制定地方标准和规程，相关工作情况及时报省厅。

2020年4月26日

附件：

省级村庄规划试点名单

1.肥东县桥头集镇龙泉村

2.肥东县古城镇黄山社区

3.肥西县丰乐镇程店社区

4.肥西县高店乡长镇片区

5.长丰县杨庙镇马郢社区

6.庐江县万山镇长冲村

7.巢湖市黄麓镇建中村

8.巢湖市烔炀镇歧阳村

9.埇桥区符离镇清水村

10.灵璧县下楼镇火庙村

11.明光市明西街道蔡岗村

12.凤阳县小溪河镇燃灯社区

13.芜湖县湾沚镇桃元村

14.芜湖县花桥镇九十殿村

15.宁国市南极乡龙川村

16.泾县蔡村镇月亮湾村