农业农村部关于总结全国各地经验促进乡村振兴落地实施的建议答复

冯乐平代表：

您提出的关于总结全国各地经验促进乡村振兴落地实施的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。

一、关于培育农业农村工作队伍

近年来，我部坚持以习近平总书记关于“三农”和人才工作重要论述为指引，按照中央决策部署，大力实施人才强农战略，统筹推进农业农村各类人才队伍建设，为实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑。一是加强人才培养。会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的特色培训模式。截至目前，累计举办培训班1400余期，培训14万余人，为农村培养一大批留得住、用得上、干得好的带头人。2020年计划培训2万余人。利用全国农业远程教育平台举办农科讲堂，大规模开展农业科技人员知识更新培训，2020年计划开展12期培训，提升农业科技人员开展科研和推广工作的能力水平。二是完善人才评价制度。会同人力资源社会保障部出台《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，健全制度体系，增设正高级职称，继续保留农业技术推广研究员并面向县乡及以下农业农村一线和各类涉农企业专业技术人员开展评审，完善专业设置，畅通农业技术人员成长成才通道。鼓励有条件的地方探索建立初、中、高三级认定制度，把人才评价认定与扶持政策衔接起来。配合推进农业行业职业资格制度改革，加大新兴职业开发力度，将农业经理人等新兴职业纳入国家职业分类大典。三是注重典型选树。组织开展全国农业劳模和先进工作者、中华农业英才奖等评选表彰，组织实施“全国十佳农民”等遴选资助项目，举办全国农业行业职业技能大赛，打造了一批人才选拔展示平台。各地也广泛开展优秀农业农村人才评选表彰活动，为促进人才成长营造良好氛围。

下一步，我部将继续加大农业农村人才培养力度，指导各地加强农业农村人才培育，为乡村振兴和农业农村现代化提供持续的人才支撑。

二、关于巩固和完善农村基本经营制度

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策基石，是乡村振兴的制度基础。近年来，我部按照党中央、国务院的部署要求，进一步巩固和完善农村基本经营制度，不断激发农业农村发展活力。一是落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策。贯彻落实党中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变文件精神，我部积极组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，指导有关省份选择部分先行到期村组开展试点。以中央农办、农业农村部名义批复试点地区工作方案，并召开专题会议进行部署。二是完善农村承包地“三权”分置制度。按照中央关于完善农村土地“三权分置”办法要求，我部指导地方抓好落实，制定完善“三权分置”办法具体实施意见，允许土地经营权在更大范围内优化配置，为适度规模经营和现代农业发展提供有力支撑。三是加强土地流转规范管理和服务。指导各地加强对工商企业等社会资本流转土地的监管，依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。同时，积极指导各地健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，引导土地流转双方签订书面流转合同。全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。

下一步，我部将认真贯彻落实中央要求，指导各地严格按照中央政策法律和批复试点方案开展工作，加强农村土地经营权流转管理和服务，为乡村全面振兴提供制度保障。

三、关于增强财政支农力度和激励社会资本投入农村振兴事业

今年7月，我部会同中央农办、国家发展改革委等部门印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，提出鼓励工商资本投入的现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、数字乡村建设等12个重点产业和领域，完善规划、评审、融资、信息等方面服务，激发工商资本投资活力，加快形成乡村振兴多元投入格局。

下一步，我部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门，进一步健全投入保障制度，创新投融资机制，扩大农业农村有效投资，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为实施乡村振兴战略提供坚实的资金保障。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部发展规划司010-59192561

农业农村部

2020年11月10日

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