浙江省农业农村厅关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见

浙江省农业农村厅关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见

浙农专发〔2020〕39号

各市、县(市、区)农业农村局：

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《农业农村部办公厅关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》等精神，推进肥料包装废弃物回收处理工作，促进我省农业高质量绿色发展，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平生态文明思想为指导，立足新时代美丽乡村建设，坚持农业高质量绿色发展要求，围绕新时代浙江“三农”工作“369”行动，遵循废弃物减量化、无害化、资源化利用原则，强化政策引导，落实主体责任，因地制宜，积极推进肥料包装废弃物回收处理工作，着力改善农业农村生态环境。

(二)基本原则。

坚持政府引导、统筹推进。农业农村部门会同当地生态环境、住房建设、供销等部门建立肥料包装废弃物回收处置工作协调机制，结合农村人居环境整治，将肥料、农药包装废弃物回收处理、农村垃圾治理等工作统筹部署，探索建立协同高效的肥料包装废弃物回收处理模式。

坚持合理分类，有效处置。根据肥料包装物的材质功能和再利用价值，采取分类回收方式。对于有再利用价值的包装物，可由使用者收集利用，或肥料企业二次利用;对于无再利用价值的，纳入农村垃圾进行分类处理。

坚持分级负责，多方参与。建立省级统筹，市、县、乡镇分级负责，肥料生产者、销售者、使用者履行主体责任和回收处置义务，多方参与、共同治理的机制。

(三)主要目标。

2020年开始，率先在农业绿色发展试点县、化肥减量示范县开展肥料包装废弃物回收处理试点。要求试点县80%以上的行政村开展试点工作，肥料包装废弃物回收率达到80%以上;到2022年，试点县回收率达到90%以上。到2025年，肥料包装废弃物回收处理工作县域全覆盖，肥料包装废弃物回收处理率达到90%以上;建立有效的肥料包装废弃物回收处理机制，促进减量化、资源化、无害化。

二、主要任务

(一)明确回收处理范围。

肥料包装废弃物是指肥料使用后，被废弃的与肥料直接接触或含有肥料残余物的包装(瓶、罐、桶、袋等)。根据农业生产实际，回收处置范围主要包括化学肥料、有机肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤调理剂等肥料包装废弃物。

(二)明确回收处理主体。

肥料使用者、销售者和生产者是肥料包装废弃物回收处理的主体。按照“谁使用、谁收集，谁销售、谁回收，谁生产、谁处理”的原则，落实生产者、使用者、销售者回收处理义务，确保不随意弃置、掩埋或焚烧。鼓励供销合作社、农业生产服务组织、肥料生产企业、再生资源企业等开展肥料包装废弃物回收处理工作。

(三)明确回收处理方式。

对于有再利用价值的肥料包装废弃物，发挥市场作用，建立使用者收集、销售者回收、生产者循环利用的回收处理机制。对于无再利用价值的，由使用者收集并交回到村级垃圾收集房(点、站)或农药包装废弃物的回收站点，实行定点堆放、分类回收，并纳入农村生活垃圾、或农药包装废弃物回收处理体系。

(四)探索回收政策机制。

各地要结合实际出台回收处理补贴政策，鼓励使用者收集和回收肥料包装废弃物。支持实施肥料包装废弃物回收的有机肥生产企业，优先纳入省补商品有机肥招标采购范畴。鼓励农资供销系统建立以市、县(市、区)农资连锁店为主要依托的回收网络，建立记录肥料包装废弃物回收信息台账，落实肥料包装废弃物集中存放场地。根据肥料包装物的材质功能和再利用价值，结合农村人居环境整治，探索建立适合实际、协同高效的肥料包装废弃物回收机制。

(五)引导企业源头减量。

鼓励肥料生产企业使用易资源化利用、易处置的包装物，探索使用水溶性高分子等可降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物，减少对环境的影响。鼓励化肥及有机肥生产企业使用便于回收的大容量包装物，水溶肥等液态肥生产企业尽量使用可回收二次利用包装物，从源头上减少肥料包装废弃物的产生。进一步完善肥料标识内容和要求，鼓励企业在肥料包装物上增加循环再生标志，引导回收主体进行分类收集处置。

(六)鼓励发展专业化施肥。

深化化肥定额制改革，深入开展测土配方施肥服务和化肥减量增效行动，积极探索肥料统配统施机械化、专业化服务。鼓励肥料生产企业提供肥料产品个性化定制服务，根据规模经营主体的耕地质量状况、种植作物等实际情况，精准定制大规格包装的肥料产品。鼓励和支持新型经营主体、社会化服务组织开展集中连片施肥作业服务，减少小包装肥料废弃物数量。

三、保障措施

(一)强化组织领导。肥料包装废弃物回收利用是新时代美丽乡村建设、农业绿色发展和农村污染治理等工作的重要内容。各地要强化组织领导，落实部门责任，加强与生态环境、住房建设、供销、财政等部门协作，将肥料包装废弃物的回收处理与农村垃圾、农药包装废弃物等回收处理统筹考虑、统一部署、协同推进。

(二)强化政策支持。各地要细化实施方案，统筹相关投入品废弃物处理的扶持政策，落实肥料包装物回收利用资金，支持肥料包装废弃物收集、回收、处理工作。可采取政府购买服务的方式，引导社会力量参与肥料包装废弃物回收处理。探索建立“政府引导、各方参与、企业负责、分类处理”的长效机制。

(三)强化调度引导。加快建立健全肥料包装废弃物回收处理情况调查统计制度，总结推广各地回收处理的好做法好经验。加强肥料包装废弃物回收处理工作的普及、宣传，探索建立肥料包装废弃物回收处理奖惩机制，提高肥料生产者、销售者和使用者自觉履行生态环境责任的主动性和积极性。

浙江省农业农村厅

2020年10月27日

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