农业农村部关于乡村振兴战略政策保障的提案答复

郭文圣委员：

您提出的关于乡村振兴战略政策保障的提案收悉。经商文化和旅游部，现答复如下。

一、关于盘活当地资源，打造造血功能

近年来，我部会同有关部门，以实施乡村振兴战略为“三农”工作的总抓手，积极盘活乡村资源，增强乡村造血功能，不断为乡村振兴注入新动能。一是发展壮大乡村产业。推动国务院印发促进乡村产业振兴的指导意见，编制《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，以农业农村资源为依托，以农民为主体，促进现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业等产业发展。2017年以来共批准创建138个、认定49个国家现代农业产业园，2018年以来共支持270个左右镇（乡）发展特色产业，今年支持建设50个优势特色产业集群，截至目前累计公布两批210个农村产业融合发展示范园，认定九批2851个全国“一村一品”示范村镇，评定388个全国休闲农业与乡村旅游示范县。二是规范引导工商资本投入乡村振兴。指导各地贯彻落实《农村土地承包法》，积极引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，建立健全工商资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。印发《社会资本投资农业农村指引》，提出现代种养业、现代种业、乡土特色产业等12个投资的重点产业和领域，引导加快形成乡村振兴多元投入格局。三是稳慎推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。出台盘活农村闲置宅基地和闲置住宅的政策措施，提高农村土地资源利用效率，增加农民收入。下一步，我部将会同有关部门，继续加强规划和政策引导，培育壮大乡村特色产业，持续深化农村改革，鼓励和引导工商资本投入农业农村，进一步盘活乡村资源，激发乡村发展活力。

二、关于调动广大村民参与乡村振兴的积极性

坚持农民主体地位，是实施乡村振兴战略的重要原则。近年来，我部会同有关部门，不断建立健全党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一是加强农村基层党组织带头人队伍建设。选派23万名驻村第一书记，实现党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖。集中整顿提升软弱涣散村党组织4.47万个，调整不胜任不尽职村党组织书记1.2万名，全面推行村党组织书记兼任村委会主任、村级集体经济组织负责人，全面推行村党组织书记县级党委备案管理。有关部门组织开展村党组织书记、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，加大在青年农民中发展党员力度，农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。二是推动自治、法治、德治“三治”结合。确立村民委员会特别法人地位和权利，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，制定出台《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，进一步完善基层群众自治制度。印发加强法治乡村建设的意见，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进法治乡村建设。出台推进移风易俗建设文明乡风政策措施，规范村规民约，遏制农村不良风气和陈规陋习，不断加强农村精神文明建设。三是强化政策引导和法律保障。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》将坚持农民主体地位作为重要原则，提出充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。《乡村振兴促进法（草案）》第七条规定，促进乡村振兴应当“坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，切实保障农民的物质利益和民主权利，走共同富裕道路”。下一步，我部将会同有关部门，按照实施乡村振兴战略的部署要求，坚持农民主体地位，健全完善党组织领导下的“三治”结合乡村治理体系，扎实推进规划实施和有关立法工作，为广大农民参与乡村振兴提供有力支撑。



三、关于加强乡村文化建设助推乡村振兴战略

近年来，各有关部门认真贯彻落实中央关于乡村文化建设的系列重要部署，着力推动城乡基本公共文化服务标准化均等化建设，打通公共文化服务“最后一公里”，取得了积极成效。一是丰富乡村文化建设载体。深化公共文化服务供给侧改革，促进乡村公共文化资源供需对接，2019年3月，指导召开了长三角及上海公共文化产品采购大会，搭建线上线下相结合的公共文化和旅游产品交易平台。推动建设覆盖城乡的公共数字文化网络，通过互联网、广播电视网、数字图书馆推广工程专网等载体，将优秀数字文化资源传递到基层，实现共建共享。深入开展戏曲进乡村活动， 2019年中央财政投入3.89亿元，为12984个贫困地区乡镇配送了约8万场以地方戏曲为主的演出。二是培育乡村文化特色。2018年，在习近平总书记亲自关怀推动下，将每年的秋分设立为“中国农民丰收节”，各地连续三年举办丰富多彩的庆祝活动，农民丰收节成为农村重要的节会和文化符号。组织开展“中国民间文化艺术之乡”评选活动，命名 175 个“中国民间文化艺术之乡”，促进民间文化艺术的规模化发展。引导开展群众自办文化活动，充分发挥农民主体作用，指导各地农民群众自发举办丰富多彩的文化活动。三是加强乡村文化人才队伍建设。2019年全国共培训专职文化和旅游公共服务队伍116万人次，业余文化和旅游公共服务队伍1331万人次，远程培训475万人次。深入实施“春雨工程”等项目，引导推动文化和旅游公共服务人才向西部和农村流动，目前全国文化和旅游志愿服务队伍超过7000支，注册志愿者近100万人。积极推广在村一级建立政府补贴的“文化协管员”制度，加强选聘、培训和使用管理，打造专兼职结合的基层文化工作队伍。下一步，我部将会同有关部门，继续深入落实乡村振兴战略，坚持守正创新、精准施策，加大乡村文化投入力度，传承优秀传统文化，提升乡村公共文化服务效能，切实加强农村公共文化服务体系建设，不断推动乡村文化振兴。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2020年9月23日

联系单位及电话：农业农村部发展规划司010-59191685

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