高毒农药管理中存在的问题及建议

       笔者是一名普通的农技工作者，长期接触农药。在生产实践中，笔者感觉高毒农药管理存在一定的问题，结合学习贯彻党的十八大精神，在此和大家交流一下，愿与大家共享。
　　1 中国高毒农药的现状
　　1.1 产量高，产值低，贸易壁垒高
　　中国是世界上最大的农药产品生产国，2003年中国农药市场销售收入为273.1亿元人民币，农药产量达75.17万吨。我国农药使用面积也居世界前列。但中国农药产品面临的突出问题是产量大但产值很低，这主要是技术含量太低造成的。由于农药残留过高致使我国农产品出口也遇到不少壁垒和障碍，并已经造成了巨大经济损失。有关调查表明，目前欧盟禁止使用的农药中涉及中国的有70多种，因农药残留超标对我国农产品出口造成的经济损失达数百亿美元。
　　1.2 对食品，环境污染日趋严重。
　　一是极易引起人、畜中毒；二是对土壤、水体和空气污染严重；三是破坏生态平衡，杀死有益昆虫或害虫天敌，导致害虫更加猖獗以及次要害虫上升；四是有效成分及其代谢物的残留和积累造成对农产品污染，导致食品质量和安全性下降。
　　1.3 社会关注度高
　　海南“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒生姜”等臭名昭著的农药大案造成了全国恐慌，在党的十八大和中央农村工作会议上，把关注舌尖上的安全，确保食品安全供给提上重要的议事日程。
　　1.4 替代产品研发缓慢
　　生物农药具有低毒。高效，低残留等特点，对人类健康无害，对环境友好，其大多数来源于动植物体内的活性物质或微生物发酵等，如素云锦杆菌、阿维菌素等。但研发成本高，防治谱窄，操作规范要求严格，规模化生产举步维艰。
　　1.5 滥用乱用高毒农药现象严重
　　使用高毒农药会带来中毒事件，每年因喷施农药或是食用喷施过高毒农药引起的食品安全事故时有发生，绝大多数属于盲目滥用或乱用高毒农药。
　　2 管理中存在的问题
　　2.1 全面禁用，造成一刀切
　　有些地方规定含磷的农药严禁上架销售，引发高毒农药恐慌，掺杂使假现象屡禁不止。
　　2.2 执法不规范，存在漏洞
　　有些地方一罚代禁，有些执法人政策界限不清，引发一些不必要的纠纷。
　　2.3 农药转型问题突出
　　新型的生物农药由于研发成本高，（www.nczfj.com）防治对象单一，且宣传推广慢，让群众望而却步。
　　3 几种典型案例
　　3.1 山东是全国重要的农产品生产、加工出口基地。为加强高毒农药管理，山东省今年在全省推广“高毒农药定点经营”和“农药登记备案制度”新举措，这两项制度是山东省的创新，是清除假冒、劣质农药进入市场的有效措施。山东省农业厅把这两项制度纳入今年全省农产品质量安全工作考评指标，安排了必须实施的措施。
　　为了规范农药登记备案制度，山东省探索了“信誉卡登记购买事项由农民掌握”、“高毒农药条码制管理”、“登记备案企业备案时签订质量承诺书”、“网上登记备案公示宣传”、“生产企业生产产品备案”等配套措施，使这项制度不断完善。
　　据统计，全省已经实施“高毒农药定点经营”的县（市、区）65个（有30个全面禁止销售和使用）、占68%，正在实施的25个、占21%；已经推行“农药登记备案”的58个、占41%，正在推行的71个、占51%。山东省要求今明两年在全省蔬菜、果品、茶叶等经济作物主产区全面实施。
　　3.2 今年以来，陕西省以县为单位，对果树、蔬菜面积超过70%的地区全面禁止高毒农药销售，对果树、蔬菜面积不足70%的地区实行高毒农药定点经营。并先后推出购销备案制、经营专柜制、销售台账制、购买实名制、公开承诺制五项管理制度。积极开展果蔬用药产用对接。省农药管理检定所牵头联系了省内6家知名度较高的农药生产企业，在6个果树、蔬菜生产大县实行农药产用对接试点，由农民专业合作社确定农药品种、数量，农药生产企业负责直接供货到生产基地，实施统一把关、统一采购、统一供应，减少了中间环节，创新了农药供应渠道。
　　同时积极探索园艺作物用药监管机制。结合园艺作物标准示范园创建，以蔬菜示范园为重点，选择了4个蔬菜基地县，实施蔬菜标准园农药残留控制工程。采取统一组织、统一技术、集中连片、示范引导的方式，集农药监管、科学用药为一体，示范推广科学高效的农药残留控制技术，推行产用对接、销售专柜、高毒农药防范等农药供应机制，逐步健全了蔬菜基地农药经营、使用、产品质量安全监管制度。此外，及时发布无公害生产用药目录，共筛选安全、高效、环境友好剂型农药品种300多个进行公示，引导农民正确选购农药产品，同时加强对使用农药的技术指导和宣传培训。以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
　　4 几点建议
　　4.1 实行政策扶持，加快高毒替代品的研发
　　中央“一号文件”提出，继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药使用补助试点。业界认为，“一号文件”不但促进农药行业转型升级，特别是低毒低残留农药的开发和使用，也会给行业带来一场“绿色革命”。
　　4.2 高度重视新农药的宣传推广
　　农技推广部门要积极开展新农药的田间试验，指导群众安全用药，合理用药。应该指出的是，并非所有的有机磷都是高毒，也并非所有的生物制剂都是低毒。使用时要认真阅读产品说明书，不要盲目滥用乱用。
　　启动低毒低残留农药使用补助试点，一方面可鼓励农民、种植大户等使用低毒低残留农药；另一方面，也是鼓励企业多开发低毒低残留农药。
　　4.3 厉打击制售高毒农药的违法行为，落实五项制度
　　要切实加强对农业部公告中高毒禁用农药甲胺磷、久效磷、对硫磷、甲基对硫磷、磷铵的市场监管，严厉打击假冒伪劣农药产品，从源头抓起，严格规范掺杂使假，添加隐性成分等不良行为，。对经营者要严格落实五项制度。在重点认证的无公害果区、菜区，要严格落实分区管理的地方政策。
　　4.4 创造良好的舆论氛围
　　“一号文件”把确保舌尖上的安全提到重要的议事日程。在全社会要积极倡导安全用药，绿色植保的正能量，相信在不远的将来，我们的粮食安全，幸福指数会更高更好。
　　总之，我们要科学用药，疏堵结合，全力搞好高毒农药管理工作。一方面要正确认识我国农药的发展进程，另一方面要坚定信心，做好新农药的推广管理工作。