“公共模式”助推农民职业化

所谓的公共关系模式就是有一定的公共关系目标和任务以及由此所决定的若干技巧和方法所构成的具有某种特定公共关系功能的工作方法系统。近几年，山东省青岛市委、市政府坚持公益理念、公共理念和法制理念，连续6年将职业农民培育作为“一号文件”任务进行部署，连续4年将农民培育列入了政府“十件实事”和考核任务目标，在全国率先制定了政府法规《新型职业农民培育管理办法》，整建制创建了“国家新型职业农民培育示范市”，使职业农民成为农业供给侧结构性改革和农业农村发展的新动能。具体来了解一下：

在黄岛区铁山街道李家店子村，金建家庭农场场长刘金建说：“2015年和2016年我参加了两次由青岛市农委举办的青年农场主培训，一次培训10天，另一次培训12天。上课、住宿、生活等费用都由农委负担，没收过钱。”

政府投入是新型职业农民培育的支撑。在青岛市，市级和各区市政府都设立了职业农民培育专项资金；对不同部门、不同渠道涉农资金中的农民培训经费，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，通过政府联席会议进行统筹安排，整合用于职业农民培育。

在区市，将职业农民培育专项资金与上级拨付的补助，一并纳入财政预算，统筹整合投入，制定培育项目计划和资金使用方案，报财政和事权部门备案，作为检查考核依据。

　2016年青岛市政府制定了《新型职业农民培育管理办法》（以下简称“《办法》”），标志着青岛职业农民培育工作迈入了法制化轨道，进入了用政府规章统领、推进、规范、提升农民培育工作的新阶段。

《办法》明确，坚持“政府主导、自愿参加、注重实效、政策扶持”原则，市、区市、镇街“三级”政府都肩负职责，特别强调了镇街政府的职责；完善了各级政府职业农民培育的联席会议制度、督查考核制度和政策保障机制，加强了组织、协调、实施和督导；由农业部门负责组织实施，发展改革、财政、人社、教育、水利、渔业、农机、畜牧等部门要各负其责；完善职业农民的教育培训、认定管理、扶持服务的政策制度。

青岛市农广校校长刘思成说：“2012年以来，青岛在职业农民培育中坚持‘分层、分类、分模块’，提高了培育工作的针对性、规范性和有效性。”青岛根据农业主推技术和不同对象，按不同产业、层次和对象，分别实施精准培育。在培训对象上，重点培训新型农业经营主体、贫困户劳动力、农资经营人员、返乡农民工、下乡创业人员、复转军人以及村级农技员、农产品质监员、农药协管员、农业信息员等。

　2016年依托青岛农大对100名青年农场主进行了综合性培训；委托省畜牧学院，对53　个养殖大户进行了提升培训；组织33　个农机大户，到山东农大进行了集中培训。在胶州市，开展了马铃薯全程机械化、水肥一体化培训；在平度市，开展了葡萄有机肥替代化肥培训；在莱西市，依托丰诺植保合作社等21　所农民田间学校，开展了绿色防控技术培训。（信息来源：农民日报）

日前，记者在山东省平度市旧店镇祝沟石楼院村采访时，青岛岩霖蜜桃合作社理事长徐兆鹏感慨地说：“我2015年开始种植蜜桃，2016年成立合作社，被青岛市农委列入现代青年农场主三年培养计划，到今年7月共参加了3期集中培训。根据所学知识和经验，发展了生态园、采摘园、餐饮项目。在今年8月全省新型职业农民技能大赛上，我的‘蜜桃三部曲’项目获得了农业创新项目设计二等奖。”

青岛市农委主任由翠玉坦言：“在农村城镇化进程中，必须加大新型职业农民培育，加快农民职业化进程。近几年，市委、市政府坚持公益理念、公共理念和法制理念，连续6年将职业农民培育作为‘一号文件’任务进行部署，连续4年将农民培育列入了政府‘十件实事’和考核任务目标，在全国率先制定了政府法规《新型职业农民培育管理办法》，整建制创建了‘国家新型职业农民培育示范市’，使职业农民成为农业供给侧结构性改革和农业农村发展的新动能。”
经过几年的探索实践，青岛基本形成了以“公益属性、公共服务、立法引领，政府主导、部门推动、社会参与，政策扶持、整合投入、规范实施”为核心内涵的职业农民培育“公共模式”。如今，青岛新型职业农民培育取得了令人瞩目的成效。近4年来，累计培育职业农民达10万余人，农业新型经营主体发展到1.5万个，其中农民合作社达1.1万个；土地流转275万亩，占总承包耕地的46％。
“把职业农民培育置于农业公共服务优先位置”
在黄岛区铁山街道李家店子村，金建家庭农场场长刘金建说：“2015年和2016年我参加了两次由青岛市农委举办的青年农场主培训，一次培训10天，一次12天。上课、住宿、生活等费用都由农委负担，没收过钱。”
谈起新型职业农民培育，由翠玉的认识颇显理性：“农民培育具有很强的公益性、公共性、战略性。农业是弱势产业，农民是弱势群体；发展现代农业，根本依靠是亿万农民，职业农民是最具活力的中坚力量。基于这些认识，青岛各级政府将职业农民培育纳入了基本公共服务范畴，农业部门把农民培育置于了公共服务的优先位置。”
政府投入是新型职业农民培育的支撑。在青岛市，市级和各区市政府都设立了职业农民培育专项资金；对不同部门、不同渠道涉农资金中的农民培训经费，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，通过政府联席会议进行统筹安排，整合用于职业农民培育。
在区市，将职业农民培育专项资金与上级拨付的补助，一并纳入财政预算，统筹整合投入，制定培育项目计划和资金使用方案，报财政和事权部门备案，作为检查考核依据。黄岛区财政每年拿出36万元，作为新型职业农民培育专项资金，用于补助职业农民培育。
青岛市农委副主任张启光介绍，最近，青岛市编委办、法制办印发的《公共服务事项目录》明确，将职业农民“教育培训、认定服务、扶持服务、优秀职业农民遴选服务”列入到公共服务目录。根据《目录》，农委制定了《新型职业农民培育公共服务规定》，要求规范推进政府购买农民培育公共服务。明确了政府购买农民培育服务的承接主体的基本条件、服务事项和实施方式；支持公益二类事业单位、企业、组织等涉农机构积极参与；加强公共服务监督管理，健全综合性绩效考核机制。

据不完全统计，2016年青岛市和区市政府财政、农业、林业、海洋渔业、畜牧、农机、扶贫、人社等部门，各类涉农项目用于农村劳动力培训的经费达2000多万元。
“用政府规章助推职业农民培育步入法制化”
在平度市蓼兰镇，副镇长赵连活说：“对镇政府来讲，过去农民培训不是硬任务；现在青岛的《新型职业农民培育管理办法》，规定了镇政府的职业农民培育责任，政府必须依法抓好农民培育。现在，镇上建立了青岛盛跃惠鑫农业公司、青丰种子公司、任家庙村、青岛金冠果品合作社四所农民田间学校。”
张启光说：“2016年市政府制定了《新型职业农民培育管理办法》，这一政府规章标志着青岛职业农民培育工作迈入了法制化轨道，进入了用政府规章统领、推进、规范、提升农民培育工作的新阶段。”《办法》贯穿了公益理念、公共服务、依法行政原则，将职业农民培育纳入了经济社会发展规划，沉到了镇街和村庄，标志着农民培育正在成为镇村常态化工作。
《办法》明确，坚持“政府主导、自愿参加、注重实效、政策扶持”原则，市、区市、镇街“三级”政府都肩负职责，特别强调了镇街政府的职责；完善了各级政府职业农民培育的联席会议制度、督查考核制度和政策保障机制，加强了组织、协调、实施和督导；由农业部门负责组织实施，发展改革、财政、人社、教育、水利、渔业、农机、畜牧等部门要各负其责；完善职业农民的教育培训、认定管理、扶持服务的政策制度。
胶州市农业局局长杜润生感慨：“根据《办法》，市政府建立了职业农民培育工作联席会议制度，要求农业部门牵头抓好落实，整合各部门资源，齐抓共管职业农民培育。”今年1月至8月，胶州共举办了31次培训，包括农药经营人员培训、食用菌种植管理培训、马铃薯高产栽培培训等，共培训4000余人次。
“按不同产业、层次和对象，分别实施精准培育”
在莱西市河头店镇东大寨，青岛东大寨果蔬合作社理事长康鸣一介绍，东大寨栽培苹果已有上百年历史，近几年农业局为了支持村里发展苹果产业，都会举办培训班，重点培训推广矮砧密植栽培。这种矮化苹果，一亩能栽67-73棵，生长第四年就能产8000斤至1万斤。
青岛市农广校校长刘思成说：“2012年以来，青岛在职业农民培育中坚持‘分层、分类、分模块’，提高了培育工作的针对性、规范性和有效性。”在培训对象上，重点培训新型农业经营主体、贫困户劳动力、农资经营人员、返乡农民工、下乡创业人员、复转军人，以及村级农技员、农产品质监员、农药协管员、农业信息员等。
“青岛根据农业主推技术和不同对象，按不同产业、层次和对象，分别实施精准培育。”刘思成说，2016年依托青岛农大对100名青年农场主进行了综合性培训；委托省畜牧学院，对53个养殖大户进行了提升培训；组织33个农机大户，到山东农大进行了集中培训。在胶州市，开展了马铃薯全程机械化、水肥一体化培训；在平度市，开展了葡萄有机肥替代化肥培训；在莱西市，依托丰诺植保合作社等21所农民田间学校，开展了绿色防控技术培训。
即墨市通过青年农场主培训和引导，成立了由21位青年农场主参加的家庭农场合作联盟，建立了网络营销平台，实现了组团发展、资源共享、优势互补、合作共赢。