国务院发声继续以政策确保农民增收

农业的发展离不开国家政策的扶持。2016年12月下旬，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》，力求到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

详细解读，《意见》将会为农民带来诸多方面的现实的利好，可谓农业的“及时雨”、农民的“定心丸”。

N　o.l：打好基础——完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力

★加大农业基础设施投入

优先保障财政对“三农”的投入，确保力度不减弱。大规模推进高标准农田建设和农村土地整治，加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设，实施山水林田湖生态保护和修复工程。实施新一轮农村电网改造升级工程。充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投向农业农村。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将股权量化到村到户，作为村集体或农户持有的股权，让农民长期受益。

编辑说：　“打基础”是农业“向前走”非常关键的一步。对高标准农田等基础设施建设国家会继续大力支持，说明国家一如继往地关注农业的发展基础。

★推进农业补贴政策转型

改革完善农业补贴政策，并注意补贴的绿色生态导向。落实和完善农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善耕地保护补偿机制，推进耕地轮作休耕制度试点。健全草原、森林、湿地、河湖等生态补偿政策。继续实施和完善产粮大县奖励政策。加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度，保障农民合理收益。

编辑说：补贴是国家鼓励农业生产的手段，在一定程度上也保障了农民的利益。在未来，补贴制度将会更加明确、更加完善，　“生态导向”“耕地保护”“规模经营”是补贴的重点领域，成为农业发展的“风向标”。

★完善农业结构调整政策

推进农牧（农林、农渔）结合、循环发展。完善粮改饲、粮豆轮作补助政策。建设现代饲草料产业体系，合理布局畜禽、水产养殖。加强海洋牧场建设。积极发展木本粮油、林下经济等。加快推广节水、节肥、节药技术设备，深入开展主要农作物生产全程机械化推进。加强农产品质量安全全程监管。支持农业废弃物资源化利用。推进农业标准化生产、品牌化营销，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌。

编辑说：农业结构调整是个大命题。从最优的产业布局、最佳的生产配比、最适的生产手段到最好的农产品品牌，都是结构调整需要解决的问题，也是国家政策支持的重点。对于农民朋友们来说，准确定位调整生产取向，积极改进生产管理，借着政策的东风实现增产、增效、增收并不遥远。

★改革完善农产品价格形成机制

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进东北地区玉米收储制度改革。加强农产品成本调查和国内外价格监测分析，提高农产品市场和进出口调控的有效性，依法开展贸易救济调查。

编辑说：未来将本着“市场定价为主，政府补贴为辅”的原则继续完善重要农产品价格形成机制，这是一个逐步过渡的过程。农民的生产经营观念也应逐步改变，减少对补贴的过分依赖，要知道市场才是那只决定价格的“金手指”。

★健全新型农业经营主体支持政策

完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。健全土地流转服务体系。加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。支持龙头企业转型升级。支持各类农业社会化服务组织发展。

编辑说：新型经营主体是现代农业建设的排头兵和主力军，规模化、集约化、标准化、产业化是未来农业发展的大方向。通过国家层面的重视、关注和扶持，可以看出新型经营主体在未来的广阔发展前景。

★加强农村金融服务

发展农村普惠金融。支持民间资本参与发起设立村镇银行。规范发展农村合作金融，鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。推进农村信用体系建设。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。

编辑说：农业要想发展好，金融支持少不了。金融服务在乡村的普及与发展将解决农业生产经营的很多现实问题与后顾之忧，更为农村经济的繁荣发展注入了资本层面的活力与动能。随着土地、房产等抵押试点的逐步推进，农民将会享受到更多的优惠和便利。

★创新农业保险产品和服务

建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。进一步发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。探索发展适合农业农村特点的农业互助保险组织。鼓励各地区因地制宜开展特色优势农产品保险试点。加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。

编辑说：农业保险是农业抵御各种风险的“稳定器”和“压舱石”。随着农业规模化水平的逐渐提高，农业保险的意义和作用日益凸显。可以说，农业保险是现代农业发展过程中的重要支撑，农业保险的完善与成熟，也是现代农业发展水平的重要衡量标志之一。

★探索财政撬动金融支农新模式

综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。加快建立覆盖全国的农业信贷担保体系。健全银政担合作机制。完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体融资成本。推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。

编辑说：对于很多合作社、家庭农场来说，“筹钱”是头等大事。国家从政策层面支持农民申请农业贷款，可以说是解决了农业生产的燃眉之急。建议社长、场长们多咨询一下银行，不要错过贷款的机会哦。

N　0.2：全面开花——强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道

★加强新型职业农民培育

完善职业农民教育培训体系。实施新型职业农民培育工程，加强县级培训基地和农业田间学校建设，推进新型农业经营主体带头人培育行动。依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织、涉农职业院校和农林示范基地，围绕特色产业发展急需的关键技术开展培训。鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。

★完善城乡劳动者平等就业制度

落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。实施农民工职业技能提升计划，提高职业培训针对性和有效性。加强农民工输出输入地劳务对接，积极开展有组织的劳务输出。支持农村社区组建农民劳务合作社，开展劳务培训和协作。在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。

★支持农民创业创新

实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划。深入推行科技特派员制度。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，提高农村物流水平。提升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。挖掘农村传统工匠技艺，发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。

★鼓励规范工商资本投资农业农村

积极引导工商资本投入农业农村。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。

★健全产业链利益联结机制

创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务，资助农户参加保险。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。

编辑说：在城镇化的大背景下，围绕着促进农民就业、实现农民增收，国家的顶层设计仍在不断地调整和演进；就地转移创业、外出务工创业、返乡创新创业，农民有了更广阔、更自由的选择。“农民”这一称谓正在由“身份”变为“职业”，而且，这种“职业”的分化日趋细致、日益多元，其实，这也是“新农民”的应有之义。

No.3：数管齐下——统筹城乡发展，健全扶贫保障

★土地、资产、城镇深化农村集体产权制度改革

继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

激发农村资源资产要素活力

鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式，增强自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。建立农村产权流转交易平台，促进农村各类产权依法流转。

充分发挥新型城镇化辐射带动作用

加快推进户籍制度改革，放宽农业转移人口落户条件。深入推进农村产业融合发展试点示范工程，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势。探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展和农民增收。全面推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。加快推进工矿废弃土地复垦利用。

★扶贫、社保

强化精准扶贫、精准脱贫

通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，确保如期实现脱贫攻坚目标。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜。加大以工代赈投入力度，支持农村中小型公益性基础设施建设，增加贫困人口劳务报酬收入。深入实施乡村旅游、林业特色产业、光伏、小水电、电商扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。

完善农村社会保障制度

完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，完善低保标准动态调整机制。进一步健全特困人员救助供养制度。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度衔接。

编辑说：对于土地改革，国家已经开始在较大范围内进行试点，农民权利确认后将有更多权益与选择。社会保障是民生的基础，强化基础才能让农民安心。未来如何发展，大家要多多了解政策，找准自己的发展方向。

编辑筑梦：大家好！我是编辑筑梦。“小康不小康，关键看老乡”。这句话，生动而深刻地反映出全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。政策导向，日渐明朗。在国家政策的支持下，中国的农业将越来越好！