我国土地规划存在的问题与对策

       目前，我国面临严峻的土地问题，特别是城市建设的推进，促使我国在土地利用方面，体现不足缺陷。我国将土地规划作为土地分配的主要依据，以此满足土地利用的各项需求，发挥土地效益，但是实际土地规划并未起到实质作用，主要是土地规划中存在部分问题，影响土地的建设与发展。如何保障土地规划的科学价值，成为我国社会各界关注的问题。
　　1 我国土地规划存在的问题
　　针对我国土地规划的现状，分析土地规划效率过低的原因，避免其对土地利用产生较大影响，汇总分析如下：
　　1.1 规划方法过于传统
　　我国处于经济快速发展的时期，各类经济处于转型阶段，促使土地资源处于经济变动的环境内，由于我国土地规划的方式过于原始，导致土地规划始终不能满足现代社会的发展需要。例如：我国在开发大面积土地的同时，并没有利用经济视觉对土地进行规划、建设，促使土地资源不能创造较高的经济效益，降低土地资源的原有价值。缺乏数据计算是引发规划方法传统的原因，没有深入了解规划对象，表面规划完善，但实际包含诸多矛盾，如：规划与建设、土地与经济等，导致土地规划严重偏离实际应用。
　　1.2 土地规划制度单一
　　我国土地规划的制度过于单一，制度贯彻成为影响土地规划的主要原因。我国土地规划采用的为定性制度，规划者根据自身对土地的主观判断，提出规划方案，既没有实质考量，也没有汇入经济因素[1]。由于规划制度的问题，增加制度贯彻与执行的复杂性，例如：执行规划制度时，中途出现土地矛盾，编制过度，不符合土地规划的实际内容，严重缺乏科学的规划价值。土地制度规划的仅是方案，无法与实际规划接轨，导致两者出现极大的偏离，不仅科学性较低，而且执行力度不够，降低土地规划制度的存在意义。
　　1.3 规划缺乏严谨性
　　土地规划的目的是经济与合理利用，体现土地的多功能状态，但是部分地区领导，因为过分追求土地利益，忽视利用价值，对土地规划方案任意修改，重点吸引资金，大幅度降低土地规划的经济政策，利用优惠方式，推进土地效益的产生，当地区土地规划的政策低于原有标准时，则会出现明显的副作用，降低土地规划的严谨性，导致土地规划没有任何价值可言，片面促进地区经济，实质埋下诸多经济隐患，随时可能成为制约经济发展的因素。
　　2 完善土地规划的应对策略
　　深化土地规划中出现的问题，提出科学的应对措施，完善实际的土地规划，提高土地规划的价值，具体的策略分析如下：
　　2.1 改进现有的规划方法
　　在原有定性规划方法的基础上，引入“定量”和“动态”元素，实现土地规划的推算与建模。土地规划并不是处于静止的状态，受外界多样化因素的影响，土地规划时刻体现出动态变化[2]。首先通过原有定性方法，得出基本的规划方案，然后利用定量方法，对土地规划的数据进行数学验证，利用关系式表明各项数据之间的关系，在数学计算的基础上，构建土地规划数据的具体模型，实行预设规划，针对不合理的数据，在模型内更改，满足土地规划的实际，最后利用动态方法，对土地规划实行期末分析，即：将土地规划中的数据，以时段划分，对不同时段土地规划的数据，设置不同的规划指标，（www.nczfj.com）促使规划者通过指标对实际土地进行把控和管理，贴近土地规划的实际。此类规划方法提高土地规划的效益，确保土地价值。
　　2.2 健全规划制度
　　针对土地规划中的制度问题，不仅要实现制度的健全特点，还要保障制度利用的完善性。第一，深入规划编制，保障编制的科学性，明确审批流程，对特别制度做公示处理，成立监督体系，实时监督土地规划的制度运行，促使制度实施，处于有效的监管环境内，避免由于制度不明确，引发土地规划问题；第二，实行国家干预，根据土地规划制度不完善的地方，出台补充性法规，修订原有制度，适应现代土地规划的发展，约束土地规划；第三，规划用途管制，对完成规划的土地，进行严格管制，避免不同用途的土地在功能上出现混淆，也可以有效防止不法土地占用事件的发生，区分土地功能，促使土地呈现合理的规划，满足农业生产以及社会建设对土地的需求。土地规划制度的健全，为土地提供合理的规划空间，充分显示土地规划的效益，维持土地的规划性能。
　　2.3 强化土地规划方案
　　我国应针对土地规划各方面的意义，实行清晰贯彻，促使地方领导人意识到土地规划的实际，防止领导人故意修改规划方案，影响原本土地规划的价值。土地规划是根据地区土地的分布情况，提出具备建设意义、效益价值的规划方案，在保障合理用地的基础上，实现土地利益，规划完毕的方案具备一定的实施能力，随意修改不仅会引发土地规划的数据问题，还会引发一系列的经济问题。将土地规划的内涵和实质分析到位，促使领导人明确规划方案的重要性，强化土地规划方案的执行力度，保障土地规划的社会效益。
　　结束语：
　　我国加强对土地规划的管理，充分利用有限的土地资源，创造社会效益，一方面满足农业生产的需要，另一方面为城市建设提供空间，平衡规划土地的各项用途。我国针对土地规划中出现的缺陷问题，提出有效的解决措施，保障土地规划的合理性，避免土地规划中出现土地矛盾的现象，推进土地资源的经济发展和效益产生。
　　参考文献：
　　[1]做好土地利用总体规划修编前期工作——中国土地学会土地规划分会土地利用规划修编研讨会综述[J].中国土地科学，2005（05）.
　　[2]陈书广.我国土地规划实施过程中存在的问题及解决措施[J].农村经济与科技，2012（01）：34-36.
　　作者简介：
　　吕渤（1972-3-10），男，山西吕梁市文水县人，学历：大专 工作单位（评职称）：山西省吕梁市文水县国土资源局，申报中级职称：农艺师，研究方向：土地规划