靖江市动物卫生监督工作存在的问题与对策

        近年来，瘦肉精、三鹿婴幼儿奶粉、蒙牛奶粉、注水肉、红心蛋等一系列食品安全事故的发生，使得动物源性食品安全问题受到国家政府的高度重视，引起了广大人民群众的高度关注，因此，对动物防疫场所的日常监督管理和动物卫生监督工作就应该提到一个新的高度。靖江市自2008年体制改革后，各乡镇站的硬件和软件条件多有了明显提高，工作人员的素质有了大幅度提升，但是，工作思路上还停留在上个世纪，没有大的突破，工作形态还保留在以服务为中心、以经济效益为宗旨的程度，这就在很大程度上限制了基层动物卫生监督工作的有效开展和实施。
　　1 靖江市 基层动物卫生监督的现状与问题
　　1.1 执法主体不明确
　　根据《动物防疫法》的有关规定，动物卫生监督的最基层是县级以上的动物卫生监督机构，这就导致了乡镇在一些动物监督工作中的尴尬处境。由于各种原因，很多乡镇的执法人员没有省行政执法证、官方兽医证（检验员证）等，这和《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的有关规定不符，这种情况在很大程度上制约了动物监督工作在基层的开展。
　　1.2 检疫工作中的一些实际情况
　　由于体制的原因，目前产地检疫工作全部由驻村兽医开展，检疫对象就是服务对象，是自己经济指标上交的来源。如果严格按照相关法律法规和规章制度来实施，就会影响其他业务的开展，执法和经营不分开的弊病在这里得到了很好的验证。同时，部分工作人员对法律法规和基本业务知识学习不到位，对产地检疫工作的重要性没有高度重视。
　　一些经营者和经纪人的法律意识淡薄，加之在流通环节中监管不到位等原因，造成产地检疫工作得不到很好的开展。宰前屠宰检疫是检疫工作最受关注，也是动物卫生监督工作中相对比较好的一个，但是由于体制的原因，部分乡镇没有宰前屠宰检疫的专职检疫人员，部分人员的身份不符合国家的习惯规定（没有相关的上岗证件），即屠宰检疫员不仅是驻村兽医，还是产地检疫员，这在很大程度上给屠宰检疫工作加大了隐患。在时间上，不能对所有入场的动物进行“查物验证”瘦肉精检测，生猪进场是否有分销等等违法违规行为的监督也不到位；在人员上，凌晨要进行屠宰检疫工作，白天要进行正常的服务性工作、防疫工作、日常工作等，得不到很好的休息，也影响到屠宰检疫结果的判断。对于养殖场的监督管理，由于养殖场既是服务对象，又是新技术推广的合作人，同时还是重要的经济来源，这在无形中加大了监督管理的难度；在市场监督管理中，由于历史原因，大部分人对《动物防疫法》都不了解，对动物卫生监督工作的性质不了解或者还停留在服务性质上，不支持不配合，甚至阻挠正常的执法监督工作，这也给正常的监管工作带来了难度。
　　2 解决的方法和相应的措施
　　2.1 进行人员的调整，使人员配置合理化
　　用“6+2+2”的模式进行合理分配。乡镇站根据业务量的大小决定人员总数，然后用60%的人员进行防疫、诊疗等基础性工作；20%进行产地检疫，并对养殖大户进行日常监督管理；20%进行屠宰检疫工作。在进行防疫场所和其他相关执法工作是后面的40%的人员参与，如果有突击免疫和其他紧急情况则是前面的80%的人员参与，（www.nczfj.com）这使得人员资源利用达到最大化、合理化和合法化。
　　2.2 加大宣传力度
　　加大媒体、报纸等的宣传力度，或搞一些大型的活动来宣传动物卫生监督的职能，让广大群众认识到动物卫生监督的重要性和权威性；提高广大群众的意识，助其养成索取检疫证明的习惯，发现违法行为要及时举报；在一些公众场合公布执法人员的照片、联系电话、举报电话等，让广大群众参到动物卫生监督工作中来。
　　2.3 提高基层动物卫生监督人员的综合素质
　　通过培训、考试等方法提高基层动物卫生监督人员的综合素质，提高其个人形象；尽快完善基层动物卫生人员的相关证件的办理，使其身份合法化；同时，加强对生猪经纪人、养殖大户和部分村干的培训，提高这些人对动物卫生监督工作的认识，这对以后的动物卫生监督工作有很大的帮助。
　　2.4 加强检查力度
　　在政策许可的情况下，加强对畜禽运输车辆的检查，杜绝未经检疫或者是检疫不合格的产品、病死动物进入流通环节。只有把体制理顺、人员合理调配，把监督执法从经营服务中分离出来，才能保证动物卫生监督工作有效地开展起来。这是一个系统工程，需要各级领导和全体畜牧兽医工作人员的努力配合和取长补短，使靖江市的动物卫生监督工作有一个大的发展和突破，从而实现保障畜产品的安全、保护人体健康、维护公共卫生安全的目标。