关于印发《吉林省农业农村厅关于“五化” 抓安全生产工作方案》的通知

厅机关各处(室)、直属各单位：

为认真落实省安委会 2021 年第一次全体(扩大)会议要求，切实将“五化”工作法贯穿安全生产各领域和全过程，着力防范化解农业生产重大安全风险，努力遏制亡人事故发生，推进农业系统生产平稳，按照厅安全生产领导小组会议安排，制定了《吉林省农业农村厅关于“五化”抓安全生产工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

吉林省农业农村厅关于“五化” 抓安全生产工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省安委会 2021 年第一次全体(扩大)会议要求，切实将“五化” 工作法贯穿安全生产各领域和全过程，有效遏制农业系统生产安全事故，按照《吉林省关于“五化”抓安全生产工作实施方案》及厅安全生产领导小组会议安排部署，制定本方案。

一、重点任务

按照“五化”工作要求，以各行业各领域安全生产专项整治为重点，依据《中共吉林省农业农村厅党组关于印发<吉林省农业农村厅机关处室具体工作职责>的通知》(吉农党通字〔2019〕26 号)确定的工作职责及安全生产工作“三个必须”要求，结合农业系统实际，细化实化工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实。

(一)坚持清单化管理

1.责任清单。依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《吉林省农业农村厅健全落实安全生产工作责任制规定(试行)》，制定各部门、各单位安全生产职责清单。(责任部门：安全处、种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

2.任务清单。相关部门和单位以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题 2 个专题和渔业船舶、农机安全、消防安全 3 个专项方面任务清单。其他部门和单位依据职责制定对应的任务清单。(责任部门：安全处、机关党委、种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

3.问题隐患和制度措施清单。有关部门在去年建立的问题隐患和制度措施清单的基础上，进一步深挖细抠安全隐患，及时动态更新，明确整改措施、完成时限等。其他部门和单位要深入细致的搞好安全隐患排查，建立问题隐患和制度措施清单，并根据整改落实情况实时动态更新。(责任部门：种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

(二)坚持图表化推进

1.制定施工图。以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定《安全生产工作施工图集》，内容涵盖学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题 2 个专题和渔业船舶、农机安全、消防 3 个专项方面。以图表形式注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。(责任部门：安全处、种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

2.制定工作流程图。各级农业农村主管部门和各单位制定安全生产监督检查和事故调查流程图，督促相关企业和经营主体制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图。(责任部门：安全处、种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

(三)坚持手册化操作

1.安全监管手册。农机、农药、渔业等负有安全监管职责的行业部门，要制定本行业领域安全监管手册，日常照册检查、监管。(责任部门：种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

2.企业安全操作手册。农机、农药、渔业要督促、指导本行业领域企业制定《岗位安全操作手册》《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》《企业安全生产主体责任手册》《生产安全事故应急处置手册》。(责任部门：种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

(四)坚持模板化运行

1.农机安全方面，在 6 月底前形成并推广农机安全事故预防模板。(责任部门：农业机械化管理处) “四防”安全方面，尽快形成全厅“四防”安全工作模板。(责任部门：厅办公室)

(五)坚持机制化落实

1.完善学习机制。以学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述为重点，建立学习、培训及应急演练机制。(责任部门：安全处牵头，其他部门按职责分工负责)

2.健全事故闭环工作机制。完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚五项制度。(责任部门：种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

3.完善双重预防机制。完善风险管控和隐患排查治理机制，推动企业制定分级标准，建立自查、自改、自报隐患制定。(责任部门：种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

4.健全季节性安全事故预防机制。一季度，“两节”“两会”重点敏感时间段，农药企业生产季，渔业冬捕活动频繁，冬春季防火关键期，对应管理部门要加强安全风险研判，有针对性的开展指导服务活动;二季度，备春耕、春播季节，加强田间地头农机具管理，对农药经营、使用安全加强监管;三季度，汛期、高温、台风等自然灾害频发，对渔业船舶、农机作业等产生一定影响，对应部门要提前进行分析预判，加强指导，未雨绸缪，把损失降到最低;四季度，秋收季节，重点加强农机具使用安全督导检查，加强对违规违法现象处罚力度，秋冬季节风干物燥，进一步落实人防技防相结合，强化领导责任、制度措施、物资保障等落实，坚决防止森林火灾和农村地区火烧连营。(责任部门：安全处，种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

5.坚持督导检查机制。继续采取“四不两直”工作方式和领导+ 工作(执法)人员+专家模式等，定期对农业系统安全生产监管部门和主体进行督导检查或抽查。(责任部门：安全处，种植业管理处、农业机械化管理处、渔业渔政管理局及相关单位)

二、实施步骤

按照“深入调查研究、制定总体方案、审核专项方案、图表任务清单、加强督导检查、提示通报问责”六步法，分阶段推进“五化”工作。

第一阶段：制定方案。各行业管理部门于 3 月 10 日前制定具体实施方案，特别是责任清单、任务清单、问题隐患清单、任务推进施工图、运行模板和安全生产工作机制(见附件)务必要按时报送至厅安全处。

第二阶段：组织落实。3 月下旬至年底，围绕“五化”要求对标对表，逐项落实方案。

第三阶段：调度汇总。每月 5 日前各部门汇总“五化”抓安全生产工作落实情况报厅安全处;7 月 5 日前调度上半年情况;12 月 15 日前各部门报送全年“五化”抓安全生产工作总结。

第四阶段：检查指导。根据疫情情况，采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段进行检查指导，对“五化”工作落实不好的、态度不认真的部门进行通报或约谈，问题严重的上报厅党组研究处理。

三、工作要求

(一)高度重视。各级农业农村主管部门和有关部门领导要靠前指挥，亲自部署，突出“五化”工作方式的统领作业，落实各项要求，切实遏制生产安全事故发生。

(二)积极推进。各部门、各单位认真学习领会省安委会第一次全体(扩大)会议精神，按照厅安全生产工作领导小组会议部署要求，加强行业风险研判，认真分析梳理行业存在的隐患问题，严格按照“五化”要求，制定各类清单、推进图表、操作手册、典型模板和制度机制。

(三)加强宣传。善于总结经验，积极宣传，确实把“五化” 工作全面推开，做到全领域全覆盖，成为抓好安全生产工作的重要途径。

联系人：赵俊杰，电话(传真)：0431-88905712

邮 箱：1099133402@q.com

附件：

1.责任清单(样式)

2.任务清单(样式)

3.问题隐患和制度措施清单(样式)

4.五化施工图(样式)

5.制度机制(样式)

来源：吉林省农业农村厅