小麦市场两极分化 托市政策宜稳

为了解今年夏收小麦购销情况，把握后期价格走势，近日农业部小麦全产业链信息预警团队组织了专题会商。

总的看，今年新麦开秤价低、购销不活跃，7月起随着最低收购价政策力度加大，小麦收购进度有所加快；预计后期市场价格走势将明显分化，质优小麦价格有上行空间；会商各方建议2017年小麦最低收购价政策应保持基本稳定，不宜做大的调整。

受收获期降水偏多影响，今年南方产区夏收小麦质量普遍下降，加之市场需求偏弱，今年新麦开秤价格较低、市场购销不活跃。6月上旬湖北、江苏、安徽、河南四省全面启动最低收购价预案，但由于大量低质小麦难以达到入库要求，且南方持续阴雨天气影响收购进度，最低收购价“托市”作用有限。据农业部监测，6月份国有粮食企业小麦收购均价每百斤115.49元，同比跌2.7%；个体粮商收购均价104.10元，同比跌7.7%。6月30日，山东、河北两省启动小麦最低收购价执行预案，新麦收购进度逐步加快。截至8月20日，主产区各类粮食企业累计收购小麦6158万吨，较去年同期增加483万吨。随着各地陆续出台政策促进等外小麦收购，新麦价格稳中有涨，且环比涨幅逐渐加大。据农业部监测，7月份国有粮食企业收购均价每百斤115.43元，环比基本持平，同比跌2.9%；个体粮商收购均价104.69元，环比涨0.6%，同比跌8.2%。8月前三周，国有粮食企业收购均价每百斤115.82元，环比涨0.3%，同比跌2.4%；个体粮商收购均价105.58元，环比涨0.8%，同比跌8.1%。

从各主产省情况看，河北省和山东省新麦价格涨幅最为明显。其中河北省国有粮食企业收购均价每百斤由6月底的114.92元涨至8月下旬的117.33元，累计上涨2.1%；山东省国有粮食企业收购均价每百斤由6月底的115.19元涨至8月下旬的116.35元，累计上涨1.0%。

因今年等外小麦数量增加，质优小麦供应相对短缺，整个市场的有效供给有所下降，预计后期小麦价格将呈现“质优上涨、质差走弱”格局。9月份之后，面粉消费旺季来临，制粉企业备货速度加快，开工率将有所提升，原料需求进一步增加，在小麦托市收购量超过去年的情况下，质优小麦市场粮源偏紧的状况可能加剧，价格仍有上行空间。同时，随着华北黄淮海地区新玉米陆续上市，质差小麦大量进入饲料领域的难度加大，市场价格可能继续走低，需加快销售进度。

预计托市收购结束后，2017年最低收购价政策将是影响小麦市场走势的关键因素，尤其在今年玉米收储制度改革的背景下，市场对小麦最低收购价政策改革动向的关注与日俱增。参与会商的专家、合作社和企业负责人均希望，2017年小麦最低收购价政策应保持基本稳定，不宜做大的调整。一方面是为了保护农民种粮积极性。由于今年新麦质量降、单产减、价格跌，农户种植收益下滑，不少规模大户亏损严重，甚至出现退租现象，若降低明年最低收购价格水平，将严重打击农民种粮积极性。河南省小麦成本调查基点县农户亩均纯收益283.21元，比上年降16.79%，已连续两年下降；安徽省普通种植户（100亩以下）、中等种植户（100－500亩）、种植大户（500亩以上）亩均纯收益分别为143.48元、-260.22元、-309.99元。

据江苏省农业部门秋冬种初步意向调查，有42%的农户表示明年要保持小麦面积稳定，51%的农户要缩减面积，7%表示不种了，受调查农户没有一户表示要增加小麦面积。另一方面是为了保障产业链下游的利益。加工企业反映，现在主产区农民都不存粮，小麦收下来后大多直接卖掉，加工企业没有足够的资金和仓容实现全部收购，如果没有中储粮这样的政策性收购主体，可能会出现农民“卖粮难”，加工企业也缺乏稳定的粮源供应。

因此，希望国家能保留小麦最低收购价格政策，价格也要基本稳定，政策改革的重点是通过完善收购和抛储机制、促进产销衔接，推进小麦供给侧结构性改革；如果明年确需下调价格水平，幅度也不宜过大，而且给农民的补贴政策一定要跟上。此外，最低收购价政策应尽早公布，释放积极的市场信号，避免出现去年托市收购结束后小麦价格的“断崖式”下跌。