玉米临储淡出 粮农粮企有喜有忧

3月28日，国家发改委、财政部、国家粮食局等部门正式宣布，2016年东北三省和内蒙古自治区将取消玉米临时收储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。

国家取消玉米临储收购政策，相关粮食主体反响如何?近日，带着问题，笔者走访了吉林市部分玉米种植户、玉米加工企业、国有粮食企业负责人，从反馈意见看，总体评价是褒贬不一，有忧有喜。

农户：迷茫困惑改种乏力

2015年国家下调了临储玉米收购价格，对吃惯国家“政策饭”的农户来说，用“很不适应”四个字来形容，一点不为过。近期，国家取消玉米临储政策的公布，更是让不少农民感到困惑与迷茫。

“2014年以前玉米收购价格年年攀升，我承包2公顷地种植玉米，扣除成本每年纯收入13000元。去年玉米临储价格下调加之干旱减产，玉米销售收入与成本持平，说白了就是没有收入1分钱!”家住吉林市龙潭区江密峰镇蛤蟆河村的鑫园农机合作社社长李文权，谈到国家玉米收购政策调整一脸无奈。

“现在是没有办法，种植玉米轻车熟路有多年经验，春种秋收基本不用田间管理，农户可以腾出时间出去打工挣点零花钱。”当问到今年种植结构是否调整时李文权如是说。“现在我们村种植玉米的耕地大约有100公顷，据我了解，今年除个别有车的农户提出部分耕地改种蔬菜外，97%的耕地仍然种植玉米。我们也想过改种别的经济作物，在既没有调研，又没有可复制的经验和安全感的状况下，谁敢先尝先试?所以种植玉米还是当前农户首选。”深有同感的还有吉林永吉县黄榆乡小城子村七社村民周卫。“2015年以前种玉米确实赚钱，我种10公顷玉米，扣除各种费用年收入能达到六七万元。去年不行了，国家玉米收储价格下调，我算一下账，扣除成本基本没有收入，白干了一年!”“今年还得种玉米，玉米种子肥料都买完了，不种咋整啊，别的也不会。据说，国家对玉米种植户有保底补贴，我相信国家不会不管我们。”闲聊中，周卫无奈中透着自信。

从农户表达的“苦衷”分析，国家取消玉米临储政策，他们一时难以接受，但多年形成的不懂市场、不做市场的政策依赖心理，已经丧失了向市场要效益的能力，他们只能在迷茫中“随大流”，走一步看一步。一方面说明他们还没有完全卸掉政策引发的惰性，从另一个角度说，村级带头人的引领和导向作用的缺失，也是一个不容忽视的原因。

企业：苦尽甘来利好发展

近年来，受玉米临储政策的强力支撑，吉林市玉米收购价格一直维持较高水平，辖区内饲料和深加工企业生产成本远高于华北等地区的同类企业，因地缘区位导致的运输劣势，使该市加工企业产品终端销售始终处于弱势位置。数据显示，该市有10万吨以上加工能力的企业只有2户尚在生产，且处于亏损状态。

取消玉米临储政策，实行市场化收购，无疑为吉林市加工企业发展注入了一针“强心剂”，对企业是苦尽甘来，枯木逢春的大好事。

“以我们公司为例，今年1季度，生产1吨成品需要单位完全成本5386元，而市场每吨销售价格为4676元(不含税)，也就是说生产1吨成品要亏损710元。”一位不愿透露姓名的某企业主管说，“今年亏损额明显下降，主要是玉米临储价格下调的结果。

2016年1季度我公司平均采购玉米价格是1840元/吨，比2015年平均价格降低349元/吨，目前收购价格降到了1760元/吨，这对我们玉米深加工企业来说是天大的利好，我们对企业未来发展充满信心。”“2015年国家玉米临储价格下调后，公司采购玉米每吨成本同比降低100~200元，公司有2万吨的仓储能力，仅此一项就缩减成本200万~400万元，节约的资金可以用于加强公司基础设施建设，增强企业发展后劲。”谈到这一利好，吉林明兴农产品有限公司经理刘坤兴奋地说。“2016年国家取消玉米临储，实行市场化收购，企业可以不再为原料成本发愁，我们可以把精力全部聚焦在企业发展上。”饲料企业也是利好的受益者。

“国家实行玉米临储收购时，饲料企业只能以接近甚至超过国家临储价格收购玉米。玉米临储取消后，我们能够随行就市以较低价格获得优质玉米，这让我们看到了发展前景。”一位饲料企业负责人说。

相对于“纯粹”以收储生存的国有企业来说，是喜忧参半。“自2008年国家实施临储政策以来，企业把精力全部投入到确保国家粮食安全上，企业主要靠国家粮食补贴维持生存。玉米临储政策取消后，政策性粮食库存两三年内逐步消化，企业面临两个问题，一是补贴没了咋生存?二是没有了临储，仓容闲置怎么办?”一位国有企业负责人不无担心地说。同时，他又指出：“取消临储玉米并不是坏事，这为我们国有企业改革提供了契机，政策饭碗已经端不住了，我们必须向市场要效益。未来企业发展方向要在保障市民应急口粮供应的同时，发挥粮食产区优势，与销区企业建立起长期稳定的合作关系，采取多种合作方式，如为销区代购代储等，逐步形成粮食产销网络化、一体化，既解决了企业生存问题，又解决了仓容闲置问题。”

建议：政策引导舆论先行

从走访获得的信息看，农户对取消临储玉米政策情绪大怨声多。对于企业来说，则是呼声高掌声多。鉴于此，笔者以为，宣传国家政策，引导农户和企业对政策的理解在现阶段显得尤为必要。舆论导向应着重把握以下四点。

推进玉米收储制度改革，是由我国当前粮食面临的形势决定的。取消玉米临储政策，涉及到亿万农民利益，国家出台政策前，经过多次调研论证，反复推敲，在难以改变“库存高企、财政负担加剧，国内外价差较大，收储和进口压力逐步增大，用粮企业经营困难突出，不利于生产稳定发展、市场平稳运行和农民持续增收”的大背景下，国家才下决心推进玉米收储制度改革。

正确理解“市场化收购”加“补贴”政策。具体把握两层含义，首先，玉米价格由市场形成，国家不再出台临储价格，也不是收购玉米的主力军。其次，建立玉米生产者补贴制度。“中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。”市场化收购不等于政府“大撒把”。“政府应在发挥好市场作用的同时，在组织引导、产业扶持等方面有所作为，还要认真落实好补贴资金，切实保障农民利益。”也就是说，国家“设置了托底收购价”确保农户少受损失。

做好种植结构调整预期。国家提出“从今年起的5年内，东北三省和内蒙古要进一步调整种植结构”，鉴于此，引导农户转变思想，做好改变种植结构准备也是当务之急。